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广东省东西两翼地区经济发展规划意见
广东省东西两翼地区经济发展规划意见 (2005-2010)   为贯彻落实党的十六大提出的“促进区域经济协调发展”精神,进一步树立和落实科学发展观,落实省委、省政府关于促进我省山区、东西两翼实现跨越式发展的战略决策,根据我省东西两翼发展实际,提出东西两翼经济发展规划意见,并制订东西两翼交通基础设施、能源基础设施、水利基础设施、工业化和城镇化等五个专项规划。   一、现实基础和发展机遇   (一)东西两翼经济发展已迈上一个新台阶   我省东西两翼地区包括东翼的汕头、潮州、揭阳和汕尾四个市,西翼的湛江、茂名和阳江三个市。面积4.74万平方公里,占全省的26.4%;2003年户籍人口3272.12万,占全省总人口的42.4%。改革开放以来东西两翼地区坚持以经济建设为中心,以发展为第一要务,加快推进工业化和城镇化进程,经济建设取得了很大成绩。一是经济保持较快增长。2003年,东西两翼生产总值达2849亿元,是1995年的2.14倍,其中东翼为1438.2亿元,西翼为 1410.8 亿元;1999-2003年东西两翼年均经济增长达8.8%。二是东西两翼已基本达到总体小康水平。东西两翼人均生产总值达 9152 元,按现汇计算约为1103 美元,是1995年的1.9倍,其中东翼9148元,西翼9157元。三是工业产值总量不断增大。2003年东西两翼工业总产值3590亿元(1990年价,下同),其中东翼2372亿元,西翼1218亿元,1996年至2003年年均增长12.6%。四是基础设施建设和城镇化水平有了较大提高。公路通车里程达 31212 公里,是1995年的1.45倍。城镇化水平(按户籍人口计算)由1995年的23%提高到2003年的 43.5%,“五普”的城镇化水平为46.3% 。社会消费品零售总额1195.2亿元,是1995年的2.3倍。财政收入达 8.0亿元,是1995年的1.7倍。   (二)东西两翼经济发展与全省平均水平相比仍有相当差距   主要表现在:一是产业结构仍处在较低层次。2003年三次产业比例为20.5∶43.5∶36,第二产业增加值比重43.5%,比全省的平均水平低10.1个百分点,经济发展仍处于工业化初期;第一产业增加值比重20.5%,比全省平均水平高12.5个百分点。二是东西两翼与全省平均发展水平的差距有扩大的趋势。2003年GDP总量占全省比重18.5%,比1995年的22.6%下降了4.1个百分点;人均GDP相当全省的比例由1995年的60.6% 下降至 2003 年的 53.2%,下降了7.4个百分点。三是近两年东西两翼的经济增长速度慢于山区。2002年至2003年,东西两翼两年年均经济增长率仅为9.5%,比山区五市低1.8个百分点。   制约东西两翼经济发展的主要问题:   一是经济结构调整滞后,工业化进程相对缓慢。   二是发展环境存在明显的薄弱环节。东西两翼工业发展较慢的原因之一是工业投资成本较高,包括工业用地价格居高不下,路桥、水电等收费偏高,导致工业固定资产投资不足;市场信用、行政效率和人文环境等投资软环境欠佳,也使东西两翼具有的侨乡优势、资源优势得不到充分发挥。   三是基础设施建设不够完善。东西两翼与珠三角及周边省份连接的大通道建设滞后,内部路网等级结构不协调,港口与集疏运系统发展不配套;电源建设潜力尚未得到充分发挥;防洪体系尚未形成,资源性和水质性缺水问题十分突出。其根本原因在于东西两翼基础设施投入不足。1998年至 2002 年东西两翼基础设施投资年均增长4.2%,比同期全省年均9.1%的增长率低4.9个百分点,东西两翼基础设施投资占全省基础设施投资比重由1997年的16.2%下降到2002年的12.9%,近六年东西两翼基础设施投资占GDP比重平均只有4.1%,远远低于全省 7.6% 的平均水平。   四是省对东西两翼的扶持力度不够,尤其是对非山区的财政困难县扶持力度不够。   (三)东西两翼经济实现跨越式发展面临难得机遇   本世纪的头十年是东西两翼实现跨越式发展的一个重要机遇期:   一是党的十六大提出了全面建设小康社会,协调区域经济发展的历史任务,为东西两翼加快发展创造了极为有利的条件。省九次党代会提出了“区域协调发展战略”,其中心内容就是加快东西两翼和山区的发展,为东西两翼的跨越式发展提供了强有力的政策支持。近年来省委、省政府制订了珠江三角洲总体及专项规划,做出了加快山区发展的决定,并出台了多项扶持措施和政策。因此,制定东西两翼发展规划,提出加快东西两翼发展的政策措施显得更为迫切。   二是东西两翼自身已具备了经济进入快速增长期、实现跨越式发展所需的各种基础条件。交通、能源、水利等基础设施初具规模,港口条件优越,城市化进程加快,投资软环境不断改善。东西两翼是我省的发展潜力所在,是我省新的经济增长点之一。伴随着全球性经济结构调整和珠江三角洲的产业转移,尤其是CEPA的实施,给东西两翼承接国内外发达地区尤其是港澳及珠三角地区产业转移提供了新的机遇;随着泛珠三角区域合作进程的加快,东西两翼的桥梁和纽带作用将日益明显。   三是全省多年积累起来的较雄厚的物质基础和发展经验为扶持东西两翼实现跨越式发展提供了必要条件。2003年全省生产总值达 13626 亿元,地方财政收入为 1315.5 亿元,形成了支持东西两翼发展的强大经济后盾。近年我省在加快山区开发及对口扶贫等方面,为扶持欠发达地区发展已经积累了许多成功经验。   因此,推动东西两翼经济进入快速增长期,实现跨越式发展不仅是必要的,而且也是可能的。   二、总体要求和发展目标   东西两翼发展的总体要求是:以全面建设小康社会为总目标总任务统揽全局,坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,以工业化为龙头,以城镇化为载体,以内源型经济和外源型经济发展为动力,城乡经济整体推进,切实保护生态环境,促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展。要按照总体规划、分步实施、量力而行、效益优先的原则,突出抓好交通、能源、水利等基础设施建设;加强信用建设,大力改善软环境;强化工业在东西两翼发展中的主导地位,加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程;加大省对东西两翼的扶持力度,推动东西两翼经济进入快速增长期,实现跨越式发展。   东西两翼经济发展的主要目标:到 2010 年,东西两翼经济增长率高于规划期前五年的增长速度,年均递增10%左右,人均生产总值达到17500元(2000年价,下同),按现行汇率计算约为 2100美元,其中,东翼 2200 美元,西翼2000 美元;第一、二、三次产业比重达14∶45∶41;工业总产值年均增长17%左右;全社会固定资产投资年均增长13%左右;城镇化水平按户籍人口计算达50%。   三、主要任务和发展重点   (一)配套完善交通基础设施   到2010年,东西两翼分别形成以汕头和湛江为中心,以公路为基础,以港口为依托,铁路、水路、航空运输协调发展,区内和对外运输大通道基本完善并相互衔接,网络结构趋于合理,综合运输能力显著增强,运输质量明显提高的综合运输系统。重点建设“两网两港”(公路网、铁路网、海港和空港)。公路总里程达到38000公里,其中高速公路达到1400公里以上(东翼630公里,西翼780 公里);铁路运营里程约1400公里;港口年吞吐能力达到1.6亿吨左右,汕头港和湛江港的主枢纽港地位更加突出。机场旅客年吞吐能力达480万人。   ——公路网   按照东西两翼各自区域内“建设两小时经济圈”的要求配套建设。东西两翼公路骨架由高速公路和一级公路组成,总体布局上东翼形成“四纵四横”、西翼形成“四纵三横”为主骨架的公路网,实现两翼地区市到县通一级公路,县到镇通二、三级公路,镇到行政村公路路面基本硬底化。加强与周边省份连接的大通道建设,进一步密切与周边省份的联系,拓展经济腹地。   东翼公路总体布局:由梅州至汕头高速公路、梅州至汕尾高速公路、国道206线、南澳-潮州-大埔-龙岩公路构成“四纵”。由同三线汾水关至汕尾、惠州-揭阳-漳州高速公路、潮州-揭阳-河源高速公路、国道324构成“四横”,同时布局两条加密线:一是揭阳-潮阳-潮南-惠来公路;二是揭阳-普宁-惠来东港公路。重点建设汕头至揭阳、潮州至揭阳高速公路;开展潮州至河源、梅州至汕尾、惠州-揭阳-漳州等高速公路的前期研究。   西翼公路总体布局:由阳江至罗定高速公路、茂名至广西岑溪高速公路、湛江至广西玉林公路、国道207构成“四纵”。由同三线阳江至徐闻高速公路、阳春至高州高速公路、广东西部沿海阳江段、国道325构成“三横”。重点建设同三线湛江至徐闻段、渝湛高速公路。开展高州-信宜-广西岑溪公路的前期研究;国道、省道、县道建设要与港口、高速公路的建设配套,并进一步加强农村公路建设。   ——铁路网   按照“与国家铁路网相衔接”的要求,东翼铁路总体布局为“两纵一横”,重点是继续完善广梅汕铁路畲江至汕头段,龙川至汕尾铁路;开工建设东南沿海铁路饶平(经汕头)至茂名段;开展汕头、潮州、揭阳三市城际快速轨道交通的规划研究。西翼铁路总体布局为“三纵一横”,重点建设广西玉林-湛江-粤海线、广西岑溪-茂名-湛江线和广西岑溪-罗定-阳江线,加快开工建设洛湛铁路广东段、黎湛线河唇至湛江复线和配套罗定至阳江铁路,开展广东河唇至广西合浦线的前期工作。   ——航空港   抓住汕头机场和湛江机场实行属地化管理和运价形成机制改革的契机,配合广州枢纽机场发展,干线与支线相结合,发展东西两翼航空运输业。东翼继续完善汕头外砂机场,做好潮汕民用机场建设前期工作。   ——海港   大、中、小港口协调发展。重点加强主枢纽港及相应的集疏运系统建设,调整港口结构,拓展港口功能,促进港口向多功能方向发展,同时发挥港口的龙头带动作用,实现港口建设与临港工业发展的互动。把汕头港和湛江港基本建成设施先进、运作高效的现代化主枢纽港,使两港分别成为粤东、闽西南、赣东南地区和粤西、大西南的主要出海口。   东翼形成以汕头港为主枢纽港,汕尾港、潮州港和揭阳港为重要港口的港口群,重点建设汕头港广澳港区和珠池港区二期。西翼重点建设以湛江港为主枢纽港,茂名港、阳江港为重要港口的港口群,重点建设湛江20万吨级矿石码头,整治湛江港25万吨级深水进港航道。建设宝满港区集装箱码头。开展东海岛港区25万吨级矿石、30万吨级原油码头建设前期工作。开展茂名新港区的规划论证工作。   (二)做大做强能源基础设施   按照全省电源布局调整的总体要求,以提供稳定、安全、高效、清洁的能源供应为目标,充分发挥东西两翼良好的沿海港口条件,以电力建设为中心,在东西两翼地区建设一批沿海大型骨干电厂,把东西两翼发展成为全省电力供应基地,促进全省能源结构的优化调整;继续加强骨干电网及城乡电网的建设与改造,提高电力输送能力;采取有效措施,开发利用东西两翼丰富风力资源,建设一批具有一定规模的风电场;积极推广天然气利用,提高清洁能源使用比重;按照国家统一部署,开展石油储备设施建设。   ——电源建设   重点建设汕头华能电厂二期、茂名热电厂扩建、汕尾电厂、潮州三百门电厂、惠来电厂、湛江奥里油电厂、阳江核电站、茂名石化园区热电厂、华能汕头海门电厂、湛江东海岛电厂、茂名油页岩电厂、阳江阳西电厂、阳江抽水蓄能电站、茂名博贺电厂以及第四核电站等电源项目。规划期内重点建设惠来、汕尾、汕头、湛江和阳江风电场。“十五”期间,规划新增投产大型发电装机容量90万千瓦,新增风电17万千瓦;“十一五”期间新增大型发电装机690万千瓦,新增风电55万千瓦;2011-2020年新增大型发电装机2720万千瓦,新增风电85万千瓦。   ——电网建设   规划期内重点建设一批电网项目,包括茂名-江门、汕头-惠州Ⅱ回500KV线路;茂名、汕头500KV变电站;建设阳江-肇庆-花都-博罗-汕尾双回500KV外环网;新建汕尾、揭阳、阳江、湛江500KV变电站及潮阳开关站;配套建设阳江-茂名Ⅲ回、阳江-肇庆、湛江奥里油电厂-湛江-茂名站、汕尾电厂-汕尾站、惠来电厂-揭阳、潮州三百门电厂-汕头、湛江-开平、汕头海门电厂-潮阳、阳西电厂-开平、湛江东海岛电厂-湛江等Ⅱ回线路。 “十五”及“十一五”期间,东西两翼电网建设计划总投资337.3亿元。   ——天然气和石油基础设施   进一步扩展和完善汕头、潮州、揭阳、湛江、茂名、阳江等城市的燃气管网基础设施建设,为今后珠江三角洲天然气管道向东西两翼延伸创造有利条件。开展湛江和茂名石化的石油战略储备库建设前期工作,适时开展建设。   (三)加强水利基础设施建设   东西两翼建立起与经济社会发展相适应的、完善的防灾减灾体系、合理的水资源配置体系、有效的水资源保护体系和科学的水资源管理体系,有效控制常遇洪涝和风暴潮,基本解决东西两翼的缺水问题,不断提高水环境质量及水土流失综合治理率,形成统一规范的水行政管理体制和良性的水利工程运行机制,实现水资源的可持续利用。到2010年,实现东西两翼主要堤围防洪能力达 50-100 年一遇,地级市市区堤围达50-100年一遇,捍卫万亩以上农田堤围不低于20年一遇,主要海堤防风暴潮达 50-100 年一遇,城市和工业供水保证率达 95%-97%,农村生活供水保证率达90%,集中式生活饮用水水源水质达国家Ⅱ-Ⅲ类标准。   ——东翼水利基础设施   东翼地区重点建设韩江潮州供水、高陂水利、棉花滩水利三大枢纽及其配套设施和汕头、揭阳、潮州、汕尾等城市防洪工程,实施区内江河堤防及大中型水库、骨干小型水库达标建设,海堤达标建设重点是汕头大围、棉北海堤和乌坎港堤;形成分别由棉花滩、高陂和潮州三大枢纽和公平水库为主的水库群组成的东翼水资源配置的总体格局,实施揭阳、潮阳、南澳、汕尾等地的调水工程和潮汕灌区工程;全面整治榕江、练江、枫江、潮安内洋南总干渠、黄冈河和螺河等河流。整治出海口门,改造出口水闸。   ——西翼水利基础设施   西翼地区重点建设高州水库和鹤地水库的除险加固工程,鉴江、漠阳江和南渡河等河流的堤防加固及阳江、茂名、湛江市区的防洪工程;重点加固阳江四朗、湛江南渡河海堤;继续实施雷州半岛西南部治旱工程,完成高州水库灌区及青年运河灌区的改造;实施鉴江口调水工程,形成近期以鹤地水库和鉴江、漠阳江为主的供水总体格局;全面整治小东江、鉴江、九洲江等污染河段。   (四)大力推进工业化进程   实现东西两翼经济快速发展的关键在于大力推进工业化。东西两翼在工业化进程中要始终坚持“工业强市”的发展战略,把发展工业摆在经济工作重中之重的地位。以壮大制造业和提高产业竞争力为核心,以工业园区建设为载体,以大力发展民营经济和利用外资为手段,以发展临海型、资源型、特色型工业为重点,大力发展临港工业,走新型工业化道路,迅速提高工业化程度。   ——充分发挥东西两翼临海的区位优势,重点发展临海工业,尤其是石化、钢铁工业,充分发挥石化等大型项目的辐射带动作用,延长石化工业产业链,发展下游产品。   ——大力发展具有优势的临海型、资源型、特色型工业。因地制宜发展高新技术产业,依靠科技创新推动专业镇特色产业发展。东翼做强做大工艺玩具、音像制品、纺织服装、食品、陶瓷等现有基础较好、轻工类劳动密集型加工工业,积极培育化工、电子、医药、机械和高技术产业,通过引进外资和先进技术,逐步发展为未来的优势支柱产业。西翼努力发展壮大石化、轻纺、家电、五金和以高岭土为主的资源深加工、皮革加工、农产品加工等产业,成为带动力更强、作用更突出的支柱产业。大力培育钢铁、造纸、医药、电子、机械等行业,发展成为粤西未来的支柱产业。   ——积极发展园区经济。制定产业园区的布局规划和区域环境规划,切实保护好耕地、岸线和水资源,促进园区经济快速、持续、有序发展;充分利用海岸线长、港口条件优越条件,重点发展湛江、茂名和汕头市的临港工业;工业用地原则上实行集中开发,以项目为依托、优势产业为基础,规划建设各具特色的开发区、工业园区,引导企业进园入区。东翼重点建设汕头高新技术产业开发试验区、潮州经济开发试验区、揭东开发试验区等园区;西翼重点建设湛江经济技术开发区、茂名石化工业区、阳江高新技术开发试验区等园区。园区建设要不断提高档次,逐步发展成为高新技术产业园区。   ——构建东西两翼的海洋经济区。东翼要以汕头为龙头,发展临港工业,加快发展海洋资源性产品精深加工、能源工业和滨海旅游;西翼要以湛江和茂名为龙头,发展临港工业、滨海旅游和外向型渔业。   ——加快建设一批工业重点项目。充分利用本地资源,通过加大招商引资力度,重点将一批带动作用大的大工业项目布点到东西两翼,做到规划一批、招商一批、建设一批、见效一批,切实增强发展后劲。   (五)加快城镇化建设步伐   东西两翼城镇化建设要进一步打破体制和政策障碍,科学规划、突出重点、加强协调、完善城镇功能,促进大、中、小城市和小城镇协调发展。   ——强化汕头、湛江和茂名分别作为东、西两翼区域性中心城市的地位。把汕头市建设成为现代产业协调发展、城乡经济整体推进的经济强市,把湛江市建设成为现代化新兴港口工业城市,把茂名建设成为以能源、重化工业为主的现代化海滨城市。以汕头、湛江和茂名作为东西两翼发展轴上的三个中心节点,以港口和机场为核心,配套完善公路、铁路、管道等交通运输网络;发挥区域性中心城市在商贸流通业中的龙头作用,建设东翼、西翼省级物流配送中心,重点扶持一批物流企业发展;大规模建设临港工业;按照区域性中心城市的要求,进一步配套完善东西两翼地级市的城市基础设施,强化其城市功能,努力把东西两翼地级市建设成为全省的经济强市。   ——把东翼的潮州、揭阳、汕尾市和西翼的阳江市建设成地方性中心城市。培育发展一批中心镇,积极支持中心镇的基础设施建设;发展一批具有地方特色经济的专业镇,引导乡镇企业向中心城镇集中;开展小城镇使用技术成果集成示范工作。   ——在充分考虑人口、产业、环境、政治、社会等因素的前提下,稳步推进东西两翼的行政区划调整,整合东西两翼的城市和乡镇资源,充分发挥区域整体效应。   ——配套完善城镇功能。进一步完善城镇的就业、教育、文化、卫生、体育、公共设施等功能,重点加快对劳动力市场信息网络和就业培训设施建设;建立和完善城乡社会保障制度;加强对中小学校基础设施结构的调整、优化和改造;配套建设一批图书馆、博物馆、体育馆等文化体育设施;加强公共卫生、城镇供水、环保等基础设施建设,重点建设一批城市污水、垃圾处理设施。   ——突出抓好计划生育工作,严格控制人口增长,提高人口素质。   ——加强城乡规划和管理。抓好市、县城镇体系规划的编制和实施工作;建立健全城乡规划实施的监督制约机制,切实发挥城乡规划对城镇建设的引导和调控作用,提高城镇化质量。要充分发挥规划对资源特别是水资源、土地资源的配置作用,加强征占用耕地、林地管制和区域空间开发管制,严格保护生态环境。   ——改革城乡管理体制。深化改革户籍管理体制,促进城乡劳动力的有序流动;建立城乡建设规划和土地利用规划协调机制,做好依法耕地平衡、异地开发和补充耕地工作;树立经营城市的理念,按市场化原则解决城市基础设施建设资金不足的问题。   (六)提高农业产业化水平   东西两翼要立足市场需求和优势资源,确立区域主导产业,建立特色农产品商品基地,创办龙头企业,培育市场体系。依靠农业龙头企业的带动,把千家万户的农业产前、产中、产后各环节联结起来,实现生产、加工、销售的一体化、规模化、专业化和集约化,努力增加农民收入。   ——建设特色农产品基地。依托资源优势,建设优质商品粮生产基地和特色农产品基地,加快发展特色农业。东翼重点建设茶叶、药材、水果、蔬菜和水产养殖等生产基地;西翼重点发展果菜、蔗糖、畜禽、丰产林、珍珠、鱼虾等产业的优势农产品基地。   ——培育发展一批农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则建设一批具有地方特色的农业龙头企业,全面推广“公司加农户加基地”经营方式,建立健全龙头企业与农户利益的联结机制;推进农业信息化建设;加快农产品保鲜、加工、流通体系建设,扶持农民专业合作组织,进一步完善农产品产前、产中、产后的社会化服务体系。   ——加快建设农业现代化示范区。在东西两翼七个地级市建设七个农业现代化示范区,推进农业现代化建设。完善示范区建设总体规划,建立示范区建设项目投资业主制和多元化农业投入运行机制,实行“谁投资、谁建设、谁受益”的政策,以龙头企业、农民专业大户为主体,并吸引国内外客商投资建设农业现代化示范区。有条件的市要争取建设农业科技园。   ——加快开发海洋资源,建设现代渔港经济区。要充分利用东西两翼海岸线长、海洋资源丰富的优势,通过加大渔港基础设施建设的投入,重点扶持远洋捕捞、近海养殖、滨海旅游和海产品精深加工等产业;在汕头、湛江等地建设我国南方外向型水产品养殖、加工基地和科研中心,在汕头、揭阳、汕尾、湛江、茂名和阳江等地建设区域性水产品流通中心;积极稳妥开发东西两翼的海岛资源;建设海洋资源保护区,保障海洋经济可持续发展。   (七)积极发展特色旅游业   东西两翼的旅游业要充分利用悠久的历史人文和丰富多彩的自然环境优势,集中力量开发特色旅游,发展特色旅游产业,带旺东西两翼第三产业。   ——打造特色旅游品牌。东翼要重点培育汕头为东翼旅游中心,发展东翼具有潮、侨、海特色的潮汕文化游、海滨度假游和绿色生态游及红海湾海上运动旅游,建设南澳旅游岛;西翼重点发展海滨度假游、生态(农业、森林、温泉)游、冼夫人文化游以及“海湖洞泉”游。培育发展以科普教育为载体的科技旅游项目,发展森林生态旅游。   ——完善东西两翼旅游基础设施建设。加大对旅游业的导向性投入和旅游基础设施建设投入,完善东西两翼旅游交通基础设施和重点旅游景区建设,加强旅游景区环境保护。   ——加强区域旅游合作,合理规划一批精品旅游线路。打破行政区划限制,整合区域优势。东翼要发挥旅游协作圈的作用,加强与福建、江西的合作,突出特色旅游产品,以汕头为东翼旅游中心,合理规划潮汕文化的代表性旅游线路。西翼要尽快推动粤西“小三角”和环北部湾“大三角”的旅游区域合作,合力推广海滨、农业生态、岩溶景观旅游,建设湛江亚热带农业观光带,开发徐闻珊瑚礁和廉江红树林等旅游资源,争取国家授权就地办理环北部湾赴越南边境旅游,开拓西翼游船旅游市场。   东西两翼地区要积极落实、全面完成上述各项任务,努力实现经济呈现较快增长,各项主要经济指标大幅度提高,以交通、能源、水利为重点的各项基础设施基本满足经济发展的需要并适度超前,经济发展后劲明显增强;水源性和水质性缺水问题基本解决,生态环境明显改善;工业化进程明显加快,出现以工业化为龙头,带动城镇化,推进农业产业化的良性发展格局;经济发展的软环境明显好转,民营经济发展上新的台阶;人民生活水平明显提高,达到宽裕小康水平,普遍实现跨越式发展。   四、政策意见   (一)提高对加快东西两翼发展重要性和紧迫性的认识   推动东西两翼经济进入快速增长期,实现跨越式发展是实践“三个代表”重要思想,加强党的执政能力建设,进一步树立和落实科学发展观,实施区域协调发展战略的一项重大措施。这既是我省全面建设小康社会,率先基本实现现代化的客观要求,也是实现全省经济持续快速健康发展的要求。东西两翼的发展与山区的发展是同一层次的发展问题,而且在某种意义上东西两翼的问题更显突出。因此,加快东西两翼发展应列入全省率先发展、加快发展和协调发展的重要议事日程。   (二)重视东西两翼中长期规划的研究和编制   省有关部门要抓紧组织编制东西两翼城镇群协调发展规划。东西两翼各市要在本规划意见的基础上,结合全省“十一五”规划的编制,进一步做好本市的国民经济和社会发展规划编制工作。规划要体现以人为本和全面、协调、可持续的发展观,指导东西两翼地区加快发展、率先发展和协调发展。要通过编制发展规划,进一步摸清情况,理清思路,明确方向,选准重点,落实项目,促进发展。   (三)加大东西两翼改革和开放的力度   东西两翼要进一步深化改革和扩大开放,以改革开放促发展。   在改革方面,一是要加快调整国有经济布局,推进国有企业股份制改造,使股份制成为公有制的主要实现形式。二是要做大做强民营企业。要进一步落实省委、省政府关于加快民营经济发展的决定,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针和“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”的要求,促进民营企业大发展、大提高。三是继续深化就业、社会保障、行政管理、投融资以及粮食等体制的改革。四是改革现行基础设施和城市设施建设的营运、投融资和管理体制,推动基础设施和城镇建设投资主体多元化,吸引社会资金投向基础设施领域;同时,加大政府对公益性基础设施和公共设施的投资力度,按照“经营城市”理念,构建城市公用设施营运保本微利的良性循环机制,提高管理效率。五是进一步改革户籍管理制度,完善城镇建设用地制度,建立健全城乡建设规划和土地利用规划协调机制。   在开放方面,一是要按照省委、省政府关于“县域经济发展要有新突破,产业发展要有新突破,基础设施建设要有新突破,区域合作要有新突破”的要求,认真做好招商引资工作,积极主动承接珠三角产业转移及做好产业配套工作。充分利用CEPA的实施和推进泛珠三角区域合作的有利时机,把招商引资重点放到国内外经济增长极的地区,推动东西两翼与珠江三角洲及周边省市开展资源型、贸易型、生产型、资产型和科技型等多种形式合作。充分发挥侨乡优势,以侨引商,大力推进网上招商、代理招商和中介招商等业务。二是招商引资要做到引进劳动密集型企业和引进高科技企业并重,引进大财团企业和引进中小企业并重,引进海外资本和引进内资并重,引进新兴产业和传统产业并重。三是积极推进东翼与闽西南、赣东南及其他东部沿海地区的合作和西翼与海南及大西南地区的经济协作。   (四)为东西两翼加快发展创造一个良好的软环境   各级政府要以降低投资营运的社会成本、增强对投资者的吸引力为重点,进一步改善投资环境、政务环境、信用环境、法制环境和人文环境。一是把东西两翼地区建成我省低商务成本的首选地区和珠三角的重要腹地。通过“工业进园,政府补贴”的方式解决工业地价过高问题;撤并收费站,加大政府投入,解决路桥收费过高问题;通过分类指导,降低门槛,解决东西两翼企业难以享受省优惠政策问题;引入竞争,深化价格改革,解决服务价格过高问题。二是大力改善政务环境。进一步转变政府职能,把各级政府机关建设成为服务型机关;深化行政审批制度改革,精简审批事项,规范办事程序,提高行政管理透明度和效率;规范政府行为,彻底清理各种不合理的行政事业性收费,严禁向企业乱摊派、乱收费、拉赞助。三是加强信用建设。积极开展政府信用、企业信用、个人信用体系建设,进一步增强全社会的诚信意识。四是加大整治市场经济秩序的力度。制止不正当竞争,打破地区封锁和行业垄断,清除市场障碍,严厉打击假冒伪劣、走私贩私、制黄贩黄等违法犯罪活动。   (五)支持东西两翼的重大基础设施和重大工业项目建设   近期主要措施:一是以省属公路企业投入为主,支持在东西两翼的高速公路出省通道建设;二是继续争取国家在项目计划和资金安排等方面对我省主枢纽港和铁路建设的支持,加快汕头港、湛江港和东西两翼铁路出省通道的建设,促进泛珠三角区域合作;三是全省新建大型电源将重点布局在东西两翼地区,并支持配套建设相关设施;四是引导支持省属工业企业参与投资的重大工业制造业项目在东西两翼布点;五是将属省审批权限内纳入交通、能源、水利基础设施专项规划的项目视同立项;六是定期组织召开珠江三角洲与东西两翼经济技术合作洽谈会。省每两年在东西两翼地区地级市轮流举办珠三角地区与东西两翼地区经济技术合作洽谈会,或与“山洽会”合办。   (六)加大省对东西两翼的政策扶持力度   东西两翼地区各级领导干部要进一步树立信心、振奋精神,以高度的历史使命感和社会责任感,带领广大群众,开拓进取、扎实工作,努力实现东西两翼跨越式发展。同时,省也要给予东西两翼地区必要的政策扶持。一是东西两翼公路建设补助标准参照省已出台的扶持山区发展的政策措施执行。对疏港公路和高速公路出入口至市区(含县城)的主干线公路建设给予重点扶持。二是对东西两翼的农网改造项目实行适当倾斜的补助政策。三是东西两翼地区的水库、水闸、农田机电、灌溉工程以及海堤的补助按省已出台的城乡防灾减灾工程补助标准执行。四是省对东西两翼工业龙头企业、农业龙头企业的认定和扶持政策要与珠江三角洲有所区别,适当降低认定和扶持的条件。五是省对东西两翼的财政困难县按全省统一的转移支付政策进 行补助扶持。
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